街边事谁管？不再靠打电话“协调”（干部状态新观察·走进一线探作风）

　　浙江省宁波市(níngbōshì)镇海区庄市街道网格员刘红（中）到(dào)社区了解民情。　　王  婧摄

　　沿街商业楼好好的一面(yímiàn)侧墙上，弄出个“破洞”——新开出了一扇(yīshàn)不到2平方米的窗户。这件事搁在刘红的心上，已经有一个多(yígèduō)星期了。

　　刘红是浙江省宁波市镇海区庄市街道网格员，在辖区巡检是她的日常工作内容之一。前些天巡检时，她一眼发现问题(wèntí)：明海南路这栋商业楼侧墙新开了一扇窗(chuāng)。原本平整的墙面上，新凿的墙缝(qiángfèng)清晰而突兀，窗沿的水泥还没干透(gàntòu)。

　　“商业用房擅自(shànzì)改结构，必须问清楚。”当时她就拿出手机，录入(lùrù)了现场照片(zhàopiān)和位置信息。联系大楼物业后，她找到了开窗的商户店主。

　　“这墙面突然多扇窗户，多不协调。而且按规定，这种事要先报批才行，不能私自(sīzì)改变建筑外观。”一番(yīfān)交涉下来，店主态度挺好，解释说(shuō)开窗是想“通风省电”，也答应会自行整改，尽快恢复原样。

　　可一个星期过去了，窗户还是(háishì)没封上，刘红只得再次上门。

　　“您要是自己不处理(chǔlǐ)，我得按程序上报了(le)。”见店主仍含糊其词，刘红打开手机上的基层智治综合应用平台，开始录入信息(xìnxī)，提交报送。

　　通过该平台，街道综合执法队马上接到了处理(chǔlǐ)指令(zhǐlìng)。第二天一早，刘红跟执法人员一起到现场(xiànchǎng)。“这属于违规私自开凿，需要尽快恢复。”执法人员讲得明明白白。

　　施工期间，综合执法队员到场盯进度(jìndù)，“墙面恢复后(hòu)，我们会拍照存档，完成执法闭环”。

　　前些天，刘红再次上门看情况(qíngkuàng)。商户已按期封好了(le)违规开的(de)窗，外观恢复如初，而且商户还安装了新风系统，解决今后室内的通风问题。

　　在巡检记录上打了个钩，回办公楼的路上，刘红(liúhóng)感觉脚步都轻松了不少，“不是事情变少了，而是做事心里有(yǒu)了谱，知道(zhīdào)每一个‘球’该怎么接好、怎么处理好。”

　　基层(jīcéng)(jīcéng)事务千头万绪，日常面对的情况具体又繁杂。刘红说，有时面对“不许踢皮球(tīpíqiú)”的要求，作为基层网格员，迫切需要有个明明白白的说法和界定，到底“球”该怎么处理。

　　在街道办公楼的公示栏里，张贴着庄市街道履职事项(xiàng)“三张清单”，让刘红觉得“心里有谱”的依据(yījù)就来自这里。其中“基本履职事项清单”包括(bāokuò)153项，“配合履职事项清单”有77项，还有(háiyǒu)“上级部门收回事项清单”198项。

　　刘红(liúhóng)指着“基本履职事项清单”中(zhōng)城乡建设类别的第131条：“做好建设领域赋权事项的执法工作(gōngzuò)。”此次执法处理破墙开窗的事，清单里说得很明白，对未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变住宅外立面(wàilìmiàn)、在非承重外墙上开门、窗的，行政处罚的权责在街道。

　　再看“配合履职事项(shìxiàng)清单”，第六十条讲城市(chéngshì)房屋装修管理，明确(míngquè)了对应上级部门是区建设交通局，其职责包括“受理投诉举报并查证，督促整改落实”；而街道的配合职责，主要是“协助开展日常巡查，发现(fāxiàn)风险隐患上报部门”“根据执法事项赋权，查处违法行为，落实整改措施(zhěnggǎicuòshī)”。

　　“‘基本履职事项清单’明确了建筑(jiànzhù)外立面管理是街道的职责，‘配合履职事项清单’也明确了区建设交通局的责任，谁都不能推诿(tuīwěi)。”有18年街道工作经验的“老基层(jīcéng)”、庄市街道综合信息指挥室副(fù)主任罗宇峰感触颇深。

　　“以前很怕碰到这种‘开窗开门开洞’的事，处理起来往往转了好几圈，都(dōu)没找(zhǎo)到主要负责单位。”罗宇峰的办公电脑里(lǐ)，还存着(zhe)十几年前处理类似事件的记录，“那时候，打电话问当时的工商部门，说(shuō)该找房管部门，问房管部门又说涉及消防，管不了。问题一拖再拖是常事。”

　　要求基层“不许踢皮球(tīpíqiú)”，先得知道哪些“球”是可以接住的。

　　清单如何制定？庄市街道党工委组织委员姜峰(jiāngfēng)介绍：“首先要求街道所有干部多讲工作细节，专班按‘一句话(huà)讲清一件事’凝练(níngliàn)成事项，将街道无力承接的(de)事项建议上级收回，需要共同完成(gòngtóngwánchéng)的纳入配合事项，剩余的能够完全独自承接的作为基本履职事项，最后在市、区帮助下完成编制。”

　　随着数字化基层治理平台的应用和“三张清单”的推出(tuīchū)，像刘红这样的基层工作人员不但知道“应该上报(shàngbào)”，还知道“如何(rúhé)上报”。“皮球”滚至脚下，从“接球”到处理(chǔlǐ)好每个“球”，工作流程都有据可依，为(wèi)基层减负的同时，事项处置平均时效从15天压缩至5天。

　　“现在‘不该管的事(shì)’按(àn)清单上交，‘该配合的事’照清单对接，再也不用打十几个电话问‘归谁管’了。”刘红的感受真真切切。

　　宁波157个乡镇（街道）编制(biānzhì)履职事项清单（链接）

　　从2020年起，针对(zhēnduì)基层事务职责(zhízé)管理不清，办事多头跑、重复做、效率低等问题(wèntí)，宁波推动构建“县乡一体、条抓块统(zhuākuàitǒng)”模式，厘清县乡职责关系。2024年，宁波系统(xìtǒng)梳理乡镇（街道）履行职责事项清单，目前，全市157个乡镇（街道）有了自己的“三张清单”。

　　乡镇（街道）必须全面承担的事项，就是“基本履职事项清单”；以上级部门为主(wéizhǔ)负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，写入(xiěrù)“配合履职事项清单”；与乡镇（街道）工作关联度不高(bùgāo)、专业性技术性较强且基层(jīcéng)无力承担的事项，列为“上级部门收回事项清单”。通过“三张清单”，乡镇（街道）能够厘清哪些(něixiē)事该做、哪些事只需要配合做、哪些事交还给上级部门去做，一目了然，实现“减负(jiǎnfù)不减(bùjiǎn)为”。

　　（本报记者江南整理(zhěnglǐ)）

　　告别“踢皮球(tīpíqiú)”的内耗与空转（感言）

　　乡镇（街道）处在基层，可以(kěyǐ)说是事无巨细。事情多(duō)不怕，就怕“踢皮球”带来的“心累”。

　　以前没(méi)有“三张清单(qīngdān)”，面对某个具体的事项，沟通协调(xiétiáo)工作非常(fēicháng)耗神。特别是那些多头治理的工作，一圈电话打下来，可能还没明确它的主责处理部门是谁。工作效率低下不说，还容易形成“积案”。

　　现在有了“三张清单”，把本辖区高频出现(chūxiàn)的400多项具体工作都分门别类进行了梳理，比如违停车辆(chēliàng)怎么处理(chǔlǐ)、群租房怎么处理、发现安全隐患怎么处理，都进行了细化(xìhuà)说明。遇到具体工作，一对照“三张清单”，马上就知道干不干、由谁干、怎么干。

　　没有了“内耗”和(hé)“空转”，我们基层干部的负担明显减轻，心理压力也少了很多，能够(nénggòu)把更多的时间和精力投入解决群众急难愁盼(pàn)问题上来，更好地服务发展、服务社会、服务民生。

　　——浙江省宁波市镇海区庄市街道(jiēdào)综合信息指挥室副主任罗宇峰

　　《 人民日报 》（ 2025年(nián)06月16日 08 版）