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机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实(qièshí)提升执行规范化水平—— 福建：畅通(chàngtōng)公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳(jiànyáng)区的一家管桩公司机器(jīqì)轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在(zài)一年前，租赁机械设备给管桩(guǎnzhuāng)公司(gōngsī)的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备(jīqìshèbèi)深嵌于(yú)厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境(xiànrùkùnjìng)，由“案”生“访(fǎng)”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院(fǎyuàn)纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案(gāiàn)达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁(chóu)盼问题，持续深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位(dàowèi)金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间(qūjiān)。 点题于“需”：机制创新回应民生痛点(tòngdiǎn) 执行工作是实现公平正义的最后(zuìhòu)一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响(yǐngxiǎng)了人民群众的满意度和(hé)司法获得感。 2024年初春，一场刀刃(dāorèn)向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组联合(liánhé)福建法院(fǎyuàn)执行部门深入15家中(jiāzhōng)基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了福建高院党组(zǔ)与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终(zuìzhōng)，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为(wèi)抓手，开展执行(zhíxíng)领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院(gāoyuàn)出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障(bǎozhàng)民营企业和(hé)企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的(de)(de)规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用(lìyòng)公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活(línghuó)实施(shíshī)保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法(sīfǎ)变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家(qǐyèjiā)的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能(néng)的企业能够重获(chónghuò)生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的(de)不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展(fāzhǎn)信心！” 破题于“治”：以案为鉴(jiàn)打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的(de)深层(shēncéng)漏洞。 “腐败个案(gèàn)背后往往存在系统性风险，必须像(xiàng)中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开(zhǎnkāi)“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序(zhíxíngchéngxù)等17项权力寻租链条。 “这不仅(bùjǐn)是个人堕落，更暴露了(le)执行权运行的漏洞。”办案人员(rényuán)介绍，纪检监察组随后开展类(lèi)案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法(sīfǎ)公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局(zhíxíngjú)随即开展(kāizhǎn)“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件(wànjiàn)执行案件(ànjiàn)经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在一起(yìqǐ)执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况(qíngkuàng)下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能(cáinéng)断根。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权(zhíxíngquán)解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他(qítā)”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行(zànhuǎnzhíxíng)审批等27个风险点设置“防护栏(fánghùlán)”。 为达到处理一人(rén)、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法(wéifǎ)案警示教育材料《被贪欲击垮的执行(zhíxíng)局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期(qī)“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要(yào)更加慎重对待手中权力，不为诱惑(yòuhuò)所(suǒ)动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活治理(zhìlǐ)效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中(yǎnzhōng)泛着泪光。这场(zhèchǎng)跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件(ànjiàn)历经一审、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行(zhíxíng)阶段后，双方矛盾(máodùn)进一步激化。申请执行人黄某情绪(qíngxù)激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户(zhànghù)、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课(shàngkè)了！”“马上(mǎshàng)就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一(dìyī)梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的(de)中考(zhōngkǎo)以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难(liǎngnán)局面，执行法官采取(cǎiqǔ)“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑(zhènshè)失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的(de)“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤(liǎngbàijùshāng)。最终，分期(fēnqī)还款方案既让黄某累计收回(shōuhuí)1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念(lǐniàn)的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立(jiànlì)失信惩戒分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年(quánnián)为困境企业实施(shíshī)信用修复6863次(cì)，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外(cǐwài)，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新(xīn)(chuàngxīn)“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧(zhìhuì)，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度(wéidù)。 当(dāng)“执行十一条”的量化标尺丈量出司法(sīfǎ)精度，“清风”系统穿透(chuāntòu)8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡(pápō)过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发(shēngjībófā)的土地上，化作千万人触手可及(chùshǒukějí)的获得感。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn